Hizmet Alım İşinde Ruhsat Belgesinin Ortak Girişimdeki Bütün Ortaklardan İstenmesi?
Mehmet ATASEVER
İtirazen Şikayet Konusu; Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, hizmette kullanılacak 7 adet en az 2020 model hasta nakil ambulansı için İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulacağının, ortak girişimlerde bu belgelerin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği; Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği eki Ambulans Olarak Kullanılacak Araçların Taşıt Olarak Özellikleri başlıklı dokümanda ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçların beş yaşından fazla olmaması gerektiğinin, daha önce bu ruhsatı almış ve beş yaşını doldurmuş araçların izinlerinin ise uygunluklarının devam ediyor olması halinde on beş yaşına kadar uzatılabileceğinin ifade edildiği; bu kapsamda başvuru konusu ihalede ilgili mevzuatında düzenlenmediği halde 4 yaşında araç talep edilmesinin rekabetin sağlanmasını engellediği, ayrıca ortak girişimlerde her bir ortağın 7 adet Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunması zorunluluğu getirilerek de ihaleye katılımın kısıtlandığı, örneğin biri 3, diğeri 4 araca sahip iki şirketin ortak girişim olarak ihaleye teklif vermesinin engellendiği, iddialarına yer verilmiştir
Konu İle İlgili Yayımlanan Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet hasta nakil ambulansının 2020 model veya üzeri olacağı ve bu ambulanslar için Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin sunulacağı, ortak girişimlerde bu belgenin tüm ortaklar tarafından ibraz edileceği anlaşılmaktadır.
İlgili Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, ambulans servisinin hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kurulan işletme olduğu, bu servislerin çağrı merkezi ile istasyonlardan oluştuğu ve en az iki adet kara ambulansı ve ekibini bulundurması gerektiği, Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin de söz konusu servislerin faaliyet gösterebilmesi için düzenlenen belge olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, aynı Yönetmelik çerçevesinde, Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi haricinde bir de Ambulans Uygunluk Belgesi’nin bulunduğu, bu belgenin ise faaliyet gösterecek/gösteren tüm ambulanslar için düzenlenmesi gerektiği ve her bir ambulansın trafiğe tescil edilmesine dayanak teşkil ettiği anlaşılmaktadır.
Şikâyet konusu İdari Şartname düzenlemesinde Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulmasının talep edildiği görülse de, düzenlemenin yazılış biçiminden esasında ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet ambulansın her birine ait Ambulans Uygunluk Belgesi’nin talep edildiği sonucuna varılmaktadır. Nitekim itirazen şikâyet dilekçesinden de başvuru sahibinin düzenlemeyi bu şekilde algıladığı görülmektedir.
Konu bu kapsamda ele alındığında, 2025 yılı içerisinde yürütülecek ihale konusu işte yüklenicinin temin edeceği 7 adet ambulansın 2020 model veya üzeri olmasının istenildiği, dolayısıyla sözleşmenin yürütüleceği 2025 yılında 5 veya daha aşağı yaşta olacak araçların kullanılmasının öngörüldüğü, getirilen bu kriterin, ilgili mevzuatında yer verilen ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçların beş yaşından fazla olmaması şartına aykırılık içermediği, yine bahse konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki “rekabetin sağlanması” temel ilkesi bakımından da uygun olmadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.
Aynı kanaat doğrultusunda ilgili belgenin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından ibraz edileceği hususunda bir değerlendirme yapıldığında ise, “ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlığı altında yer verilmiş olsa da bu belgelerin başlıkta belirtilenin aksine isteklilerin kendisine ilişkin değil, hizmetin ifasında kullanacakları araçlara ilişkin olduğu, bu itibarla düzenlemenin amacını aşar şekilde ortak girişimi oluşturan ortaklardan her birinin söz konusu 7 adet ambulansa ilişkin belgeyi sunması veya bütün ortaklar tarafından bahse konu ambulanslara müşterek şekilde sahip olunması gerekliliğini ortaya çıkardığı, bu durumun fiilen ortak girişimlerin ihaleye katılımının engellenmesine sebebiyet verebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org
