Çalışma Saatlerinin Tamamının İdare İçin Kullanılacağı Belirtilen İşçiler İçin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ayrı Satır Açılmaması?
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak diyetisyen ve gıda mühendisleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, kaldı ki söz konusu personellerin tam zamanlı çalıştırılmayacağı değerlendirilmesi durumunda dahi doküman düzenlemelerinin yine hatalı olacağı, şöyle ki haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler için fiyat farkı ödenmesine ilişkin ağırlık oranını belirleyen a2 katsayısının “0” olarak belirlendiği, iddialarına yer verilmiştir.
25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1209 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …”
açıklaması yer almaktadır.
………….
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…1.Grup için toplam 79 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.
…
2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.
…
3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir. Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi (lisans mezunu) bulunduracaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 1’inci kısım için 79, 2’nci kısım için 11, 3’üncü kısım için 15 personel olmak üzere toplam 105 personel çalıştırılmasının istenildiği, yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenicinin bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının idarede geçirmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen personelin dışında kalmak üzere her 3 kısımda da 1 diyetisyen veya gıda mühendisi olmak üzere toplam 3 personel bulundurulmasının istenildiği görülmüş olup, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısına ilişkin ihale dokümanında çelişki bulunduğu, mevcut doküman düzenlemeleri doğrultusunda sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 108 personel olarak kabul edilmesi durumunda dahi, ihale konusu işte çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı belirtilen toplam 3 gıda mühendisi veya diyetisyen için birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org
