Diş Protez Hizmet Alım İşinde Asgari İşçilik Tutarına Yol ve Yemek Giderinin Dahil Edilmemesi?
İtirazen Şikayet Konusu; Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Asgari işçilik maliyetinin altında teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hesaplandığı, teklif edilen bedelin de asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,
Ayrıca İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre işçilik gideri için brüt asgari ücretin dışında bir bedelin talep edilemeyeceği, aksi durumda birim fiyat teklif cetvelinde “Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde belirtilen satırın “Laboratuvar Elemanı (Brüt asgari ücret) +Yol+Yemek” biçiminde düzenlenmiş olması gerektiği, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yol ve yemek bedeli verileceğinin belirtildiği ancak tutarlarının belli olmadığı, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yol ve yemek bedellerini yüklenicinin ödeyeceği ama idareye bu bedellerin fatura edilmeyeceği, yalnızca brüt asgari ücretin fatura edileceğinin anlaşıldığı, bu durumda isteklilerin maliyet hesabını nasıl yapacağının belirsiz olduğu, personel gideri için birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen bedelin üzerinde bir maliyete katlanmak zorunda kalmalarının ve yol ile yemek tutarlarının açık bir şekilde belirtilmemesinin anılan Kanun’un temel ilkelerinden olan şeffaflığa aykırı olduğu, tutarı belirsiz yol ve yemek giderlerini birim fiyat teklif cetveline yansıtmadıkları bahane edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının anlamsız olduğu, isteklilerin idareden alamayacakları bir ücreti maliyet olarak yazamayacağı iddialarına yer verilmiştir
Konu İle İlgili Yayımlanan Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, ihalenin konusunun idare bünyesinde bulunan diş kliniklerinde yapılamayan alçı model, protez gibi çeşitli işlemlerin özel diş protez laboratuvarlarına yaptırılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 2 laboratuvar elemanının çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele brüt asgari ücretin ödeneceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, personelin yol ve yemek bedelinin yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı, yemek ve yol için öngörülecek bedelin, en az Esnaf ve Sanatkârlar Odasının il geneli için belirleyeceği tutarda olması gerektiği belirtilmiştir.
(………….. Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından işçilere verilecek yol ve yemek bedeli rayiçlerinin internet ortamında ilan edilip edilmediği araştırılmış olup söz konusu rayiç bedellere ilişkin yayımlanmış herhangi bir bilgi/belge bulunamamıştır.)
Başvuru sahibinin iddiasının esasta, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı hususuna yönelik olduğu, iddiayı güçlendirmek adına İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine atıf yapıldığı değerlendirilmiş ve idarenin isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirttiği “işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin karşılamadığı” hususu bakımından inceleme yapılmıştır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından işçilik için teklif edilen aylık birim fiyatın 27.000,00 TL (toplam işçilik maliyetinin 2 işçi x 12 ay x 27.000 TL = 648.000,00 TL) olduğu;
İdare tarafından hesaplanan toplam işçilik maliyetinin 652.443,84 TL olduğu; hesaplama yapılırken yol bedelinin aylık 352,00 TL (16,00 TL x 22 gün), yemek bedelinin ise aylık 2.200,00 TL (100,00 TL x 22 gün) olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir. (İhale dokümanında yol ve yemek bedeline ilişkin belirleme bulunmamaktadır.)
EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyatın 25.535,20 TL (sözleşme ve genel giderler dâhil, yol ve yemek bedelleri hariç) olduğu anlaşılmıştır. (Toplam işçilik bedeli, nakdi yol ve yemek bedeli hariç, 2 işçi x 12 ay x 25.535,20 TL = 612.844,80 TL’dir.)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nda ayrı satır açılması gereken işçilik ile ilgili giderler (farklı ücret grupları, kıst ay, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vs.) belirtilmiş olup söz konusu giderler arasında nakdi yol ve yemek bedeli bulunmamaktadır.
Dolayısıyla, personelin aylık ücretine, işçiliğe bağlı diğer ödemeler mahiyetinde olan ve İdari Şartname’de teklif fiyatına dâhil olacağı belirtilen nakdi yol ve yemek bedelinin de dâhil edilmesi; brüt asgari ücret ile nakdi yol ve yemek bedelinin toplam tutarının, asgari işçilik maliyeti olarak dikkate alınması ve işçilik için teklif edilecek bedelin bu doğrultuda oluşturulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için “Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde satır açıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından bu işçilik kalemi için teklif edilen işçilik birim fiyatının ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından belirlenen tutarda yol ve yemek bedelinin de işçilik maliyetine dâhil edildiği yönünde değerlendirme yapılabileceği anlaşılmış olup, yol ve yemek bedelleri için ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği hususu da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmüştür.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org
