İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 13’üncü maddesinin 14, 15 ve 17’nci maddelerinden Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi için gerçekleştirilecek işin mal alımı kapsamında olduğunun anlaşıldığı, bu kısmın ayrılarak mal alımı şeklinde ihale edilmesinin daha doğru olacağı, mevcut düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

04.05.2023 tarihli ve 2023/UH.II-722 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, … İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu; Bartın Devlet Hastanesi ve ek binalarında, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ve 2023 yılında taşınılması planlanan Bartın Devlet Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet alan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu Kurulacak Merkezler” başlıklı 13’üncü maddesinde “(14) Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi için yemekler hastane mutfağında hastane kadrolu personeli (aşçısı) tarafından pişirilecek, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işi yine hastane kadrolu personelleri (Ulus) tarafınca yapılacaktır.

(15) Günlük kaç öğün yemek ve gece kahvaltısı hazırlanacağı idare tarafından (Ulus İlçe Hastanesi) yükleniciye bildirilecek, yüklenici yemek için gerekli miktarda malzemeleri zamanında (malzemelerin özelliğine göre günlük, haftalık, aylık olarak) teslim etmekle yükümlüdür. Teslim edilen malzemeler günlük öğün üzerinden faturalandırılacaktır.

…

(17) Ulus Şehit Piyade Er Haşan Hüseyin Oğuz ilçe Entegre Hastanesi için teslim edilen malzemelerin hazırlanacak olan öğün için yeterli olup olmadığı, teslim edilen gıda maddelerinin 1.Kısım şartnamede yer alan nitelikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol komisyonunca denetlenecektir. Kontrol komisyonu tarafından uygun olmayan gıda maddeleri kabul edilmeyecektir. Bu durumda yüklenici zamanında (yemek hazırlanacak zaman kadar) ihtiyaç duyulan gıda maddelerini teslim edemez ise o gün için ihtiyaç duyulan üç çeşit yemeği dışarıdan temin etmek zorundadır. Eğer yüklenici dışarıdan yemeği temin edemezse hastane idaresince belirlenecek yerden yemek hizmeti alınarak yükleniciden tahsil edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümden, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin Bartın Devlet Hastanesi ve ek binalarında, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ve 2023 yılında taşınılması planlanan Bartın Devlet Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet alanlara yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ile ilgili bölümün idarenin mutfağında gerçekleştirileceği, yemeklerin idarenin aşçısı tarafından pişirileceği, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işinin yine hastane kadrolu personelleri tarafınca yapılacağı, günlük kaç öğün yemek ve gece kahvaltısı hazırlanacağının idare tarafından yükleniciye bildirileceği, yüklenicinin ise yemek için gerekli miktarda malzemeleri zamanında teslim etmekle yükümlü olduğu anlaşılmakta olup, bu çerçevede ihale konusu hizmetin anılan bölümünün yalnızca malzeme temininden ibaret olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmadığı sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceğinin anlaşıldığı, ihale konusu hizmetin ifa yerlerinden biri olan Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ile ilgili bölümünde yüklenicinin yükümlülüğünün sadece yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak malzemelerin temini olduğu ve söz konusu ihalenin diğer bölümlerinde gerçekleştirilecek olan malzemeli yemeğin pişirilmesi, taşınması, dağıtımı veya sonrası işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu durumun yemek üretimi alanında faaliyet göstermeyen ancak malzeme teminini gerçekleştirebilecek yeterliliğe sahip olanların ihaleye katılımına da engel oluşturabileceği, diğer yandan olası aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda öğün üzerinden teklif verilen iddiaya konu ihalede açıklama istenilecek teklif bileşenlerinin belirlenmesinin de sorun teşkil edebileceği ve bu şartlar altında sorgulamanın sağlıklı olarak gerçekleştirilemeyeceği, netice itibariyle tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu işlerin bir arada ihale edilmeye imkân verecek nitelikte kabul edilebilir doğal bağlantısı bulunmadığı ve anılan işin hizmet alımı kapsamında ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Mehmet ATASEVER

S.B. Strateji Geliştirme E. Bşk.

KİK E.  Üyesi