Laboratuvar İhalesinde Önemli Teklif Bileşenleri Belirlenmeden Aşırı Düşük Sorgulaması?
Mehmet ATASEVER
Simdata Dan. Y.K.B. / Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhalenin 4’üncü kısmında ……Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., ………… Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve …………..Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bahse konu isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif fiyatlarının SUT fiyat güncellemeleri sebebiyle izah edilebilmesinin mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
21.08.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1042 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin ……… İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Usulü Kit Karşılığı 11 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 29.05.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede toplam 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ……… Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ……….. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında sınır değerin 23.932.093,90 TL olduğu, ……. Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, …………. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ………… Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, ……… İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ………. Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sınır değerin altında olduğu,
İdarece sınır değerin altında teklif sunan bahse konu beş istekliden 30.05.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar ile “… ihale kapsamında … kısım için sunmuş olduğunuz teklifleriniz sınır değerin altında kalmasından dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesine istinaden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık bir şekilde aşırı düşük fiyat açıklamasını en geç 05.06.2024 günü saat 12:00’a kadar bildirmeniz hususlarında …” ifadelerine yer verilerek 05.06.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan ………. Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ………. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve ……… Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı iddia edilmekte ise de söz konusu istekliler de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif sunan tüm isteklilere sorgulama yazısının gönderildiği,
Öte yandan, idare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere gönderilen yukarıdaki 30.05.2024 tarihli yazıda önemli teklif bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarece isteklilere gönderilen 30.05.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org
