SUT Puan Değişikliği İhale İptal Nedeni Olur mu?

Mehmet ATASEVER

Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı

Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi

İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdarece ihalenin iptal gerekçesinde belirtilen ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin tekliflerin sınır değer altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiği şeklindeki gerekçenin Kanun’da belirtilen saydamlık, rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, diğer yandan Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan tasarruf tedbirleri genelgesi ile de çeliştiği, zira isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu, ayrıca ihalenin 2’nci kısmına sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına karşın söz konusu kısma yönelik ihalenin iptal edilmediği dikkate alındığında iptal konusu edilen 1’inci kısma ait iptal gerekçesi olarak ileri sürülen hususların tasarruf tedbirlerine ilişkin genelge ile çelişki oluşturduğu, ayrıca iptal gerekçesinde yer verilen hususa yönelik zeyilname ile değişiklik yapılan İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinin uygulanması ile ihale sürecinin devam ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

24.07.2024 tarihli ve  2024/UH.II-934 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.

Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür. Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır…

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 24 Aylık 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: …………. İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Merkez Laboratuvarı ve Entegre Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale kısmi teklife açık olup, İstekliler ihalede yer alan kalemlerden herhangi birine/bir kaçına teklif verebileceği gibi, ihalenin tamamına da teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Tüm Kısımlar için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x [(Sn/So)-1] Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, ifade eder.

Fiyat Farkı Açıklamaları

Teknik Şartnamede olan puanlar/testler isteklilerin kolay teklif oluşturması için tahmini olarak belirtilmiştir. İhalemiz birim fiyat teklif cetvelindeki toplam puanlar üzerinden ihale edilmekte olup ihalemize ait aylık hakkediş ödemeleri ve SUT puan hesaplamaları ihale tarihi itibariyle geçerli olan güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak ödeme yapılacaktır. İhale tarihi sonrasında oluşabilecek değişiklikler güncel mevzuatlar kapsamında ve sözleşmeye uygun bir şekilde fiyat farkı olarak yansıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de iddia konusu edilen ihalenin 1’inci kısmına ait işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde;

İhalenin iddia konusu 1’inci kısmında yer alan biyokimya analizörü kapsamında “Biyokimya Analizörlerinde Çalışılacak Tahmini Test/Puan Parametrelerinin Listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 30 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği,

Hormon analizörü kapsamında “Hormon analizörlerinde çalışılacak tahmini test/puan listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 16 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği,

Hemogram cihazı kapsamında “Hemogram” listesinin yer aldığı, söz konusu listede 2 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği,

Otomatik idrar analizörü kapsamında “İdrar analizörlerinde çalışılacak test listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 2 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği görülmüştür.

13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 28.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, 13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisinin onayı ile ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında “…İhalemizin 1. kısmında (Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar) ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliği tebliği meydana geldiğinden, ihalemizin ilgili kısmına gelen tüm tekliflerin sınır değer altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden dolayı ihale komisyonumuzca SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiğine, ihale süreci içerisinde yayınlanan Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun bir şekilde Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesinin 1. Kısım (Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar) teknik şartnamesinin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirlenip güncel SUT puanlarına da uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği konusunda ihale komisyon üyelerimiz tarafından görüş birliği sağlanmış ve ihalemizin 1. kısmının (Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar) iptal edilmesine karar verilmiştir…” açıklamasına yer verilmek suretiyle ihale yetkilisinin onayı ile ihalenin iddia konusu 1’inci kısmı iptal edilmiştir.

Kurum tarafından 11.07.2024 tarihli ve 6135 sayılı yazı ile “…1) İdareniz tarafından ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, söz konusu kısma ilişkin 13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen iptal gerekçelerine bakıldığında; ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliği tebliğinin meydana geldiği, 1’inci kısma ilişkin tekliflerin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden dolayı ihale komisyonunuzca SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiğinin ifade edildiği, ayrıca ihale süreci içerisinde Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2024/7 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgeye uygun bir şekilde ihalenin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirlenip güncel SUT puanlarına da uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği şeklinde belirtildiği, bu çerçevede; idareniz tarafından iptal gerekçesi kapsamında belirtilen SUT puan değişikliğinin iddia konusu edilen 1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin güvenilirliğini ortadan kaldıran hususlara yönelik ayrıntılı inceleme yapılıp/yapılmadığı, ayrıca idarenizce ihtiyaç duyulan güncel demirbaş ve diğer malzeme miktarına ilişkin hesaplama yapılıp/yapılmadığı, şayet yapılmış ise bu hususlara ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi, bununla birlikte SUT puan değişikliğinin ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan testleri hangi yönleriyle etkilediğine ilişkin bilgi ve belgelerin de gönderilmesi…” ifadelerine yer verilerek ihalenin 1’inci kısmının iptal gerekçelerine ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Söz konusu yazıya istinaden idare tarafından gönderilen 16.07.2024 tarihli ve 248696553 sayılı yazıda “…İhalemizin yaklaşık maliyet cetveli 21/03/2024 tarihinde oluşturulmuş olup İdaremizce yapılan yaklaşık maliyet araştırması üzerine 09/05/2024 tarihinde SUT puan değişikliği tebliğ edilmiştir. SUT puan değişikliği tebliğinden çok önce gerçekleştirilen yaklaşık maliyetimizin güvenilirliğini ve güncelliğini ortadan kaldırdığı hususlara yönelik İhale Komisyonumuzca ayrıntılı değerlendirme yapılmıştır. Komisyonumuzca ihaleye çıkış tarihindeki SUT puanları ile ihale tarihinden önce güncellenen SUT puanları karşılaştırıldığında SUT puanlarında Teknik Şartnamemizdeki tüm testleri kapsayacak şekilde yaklaşık olarak %60’lık bir fark oluştuğu tespit edilmiştir. İhaleye çıkış tarihinde 1. kısımdaki Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar kalemlerinin toplam puanı 126.420.360 puan iken SUT puanlarındaki güncelleme sonrasında 202.230.620 puan olarak değiştiği tespit edilmiş buna rağmen geçerli tüm tekliflerin (dört teklif fiyat) sınır değer altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamına girdiği görülmüştür. Bu durumun puan miktarlarının öngörülen ihale sözleşme süresinden çok önce bitmesine sebep olacağı, ilgili ihalenin planlandığı gibi 24 ayda değil de 16 ayda biteceği ve bu durumunda test, cihaz, amortisman vb. maliyet bileşenlerine doğrudan etki edeceği, cihaz amortisman ücretlerinin değişiklik göstereceği görülmüş olup yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiğine, aşırı düşük teklif değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağına, yeniden oluşturulacak yaklaşık maliyet araştırması ile şeffaf ve rekabetçi ortamda yeniden ihale edilmesi gerektiğine İhale Komisyonumuzca karar verilmiştir. Eski SUT puanları ve güncel SUT puanları karşılaştırma tablomuz tebligat ekinde tarafınıza sunulacaktır. Tebligatınızdaki diğer bir husus olan İdaremizin ihtiyaç duyduğu demirbaş ve diğer malzeme miktarlarına ilişkin hesaplama yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi/belge talebine cevaben; Teknik Şartnamemizde yüklenici firmadan talep edilen demirbaş malzeme, tetkik ve sarf malzeme vb. diğer malzemeler Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinden önce belirlendiğinden İhale Komisyonumuzca iptal edilmesine karar verilen 1. kısım için demirbaş ve diğer malzemelerin hizmet sunumunda aksaklığa mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun hale getirebileceğine kanaat getirilmiştir. Teknik Şartnamemizdeki demirbaş ve diğer malzemeler teklif fiyata dahil olduğundan bunun teklif edilen birim fiyatı kamu yararı sağlayacak şekilde etkileyeceği öngörülmüştür.

Ancak İhale Komisyon Kararımızın 13/06/2024 tarihinde ihalemize katılan firmalara tebliğ edildiği, İdaremizce yasal itiraz sürelerinin beklendiği ve ihale komisyon kararımıza yapılan itiraz göz önünde bulundurulduğunda 1. kısım Teknik Şartnamesinde talep edilecek demirbaş ve diğer malzeme miktarları üzerinde çalışmalar henüz netleştirilememiş olup yeniden ihale edilmesi planlanan kısma ilişkin hazırlık süreci devam etmektedir…” şeklinde açıklamalara yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde iddia konusu edilen 1’inci kısma ilişkin eski SUT ve güncel SUT karşılaştırma tablosunun gönderildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden; Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği, Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,  Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal gerekçelerine bakıldığında; ihalenin 1’inci kısmında ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği, anılan kısma ilişkin tekliflerin aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiği, ihale süreci içerisinde yayınlanan Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan tasarruf tedbirleri genelgesine uygun bir şekilde ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirleneceği, güncel SUT puanlarına da uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği konusunda ihale komisyonu üyeleri tarafından görüş birliğinin sağlandığı ve ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Öte yandan, idare tarafından gönderilen ihalenin iptal gerekçelerine ilişkin bilgi ve belgelerde ise; SUT puan değişikliği sonrasında Teknik Şartnamede yer alan tüm testleri kapsayacak şekilde yaklaşık olarak %60’lık bir fark oluştuğu, bu durumun puan miktarlarının öngörülen ihale sözleşme süresinden çok önce bitmesine sebep olacağı, ihalenin planlandığı gibi 24 ayda değil de 16 ayda biteceği ve bu durumunda test, cihaz, amortisman vb. maliyet bileşenlerine doğrudan etki edeceği, cihaz amortisman ücretlerinin değişiklik göstereceği, bu sebeple yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiği, aşırı düşük teklif değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, yeniden oluşturulacak yaklaşık maliyet araştırması ile şeffaf ve rekabetçi ortamda yeniden ihale edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yüklenici firmadan talep edilen demirbaş, malzeme, tetkik ve sarf malzeme vb. diğer malzemelerin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinden önce belirlendiği ve iptal edilmesine karar verilen 1’inci kısma ait demirbaş ve diğer malzemelerin hizmet sunumunda aksaklığa mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun hale getirilebileceği, Teknik Şartname’de yer alan demirbaş ve diğer malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, bu hususun teklif edilen birim fiyatı kamu yararı sağlayacak şekilde etkileyeceği, Teknik Şartname’de talep edilecek demirbaş ve diğer malzeme miktarları üzerinde çalışmaların henüz netleştirilemediği ve yeniden ihale edilmesi planlanan kısma ilişkin hazırlık sürecinin devam ettiği şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu, bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunmakla birlikte; ihale süreci içerisinde Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan tasarruf tedbirleri genelgesi çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirleneceğine yönelik iptal gerekçesine ilişkin olarak idareden ihtiyaç duyulan güncel demirbaş ve diğer malzeme miktarına ilişkin hesaplama yapılıp/yapılmadığı hususlarında bilgi talep edildiği, idare tarafından bu hususlara ilişkin olarak gönderilen cevabi yazıda demirbaş ve diğer malzemelerin hizmet sunumunda aksaklığa mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun hale getirileceği ifadesine yer verildiği, ancak bu hususlara yönelik demirbaş ve diğer malzemelerin miktarına ait somut bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında bahse konu iptal gerekçesinin tasarruf genelgesinde belirtilen açıklamalar yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği, anılan kısma ilişkin tekliflerin aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiği şeklindeki iptal gerekçesine ilişkin olarak ise; idare tarafından yaklaşık maliyetin kamu ihale mevzuatının yaklaşık maliyete yönelik hükümlerine uygun olarak tespit edildiği ve söz konusu yaklaşık maliyetin ihale tarihinde isteklilere açıklandığı, ayrıca aşırı düşük teklif sınır değerin de mevzuata uygun olarak belirlendiği, bununla birlikte iptal gerekçesinde yer verilen SUT puan değişikliği nedeniyle puan miktarlarının öngörülen ihale sözleşme süresi olan 24 ay değil de 16 ayda biteceği idarece belirtilmiş olsa da idare tarafından söz konusu işin öngörülen süreden önce bitmesi durumunda ihtiyaçların karşılanması amacıyla yeniden bir ihale gerçekleştirilmesinde bir engelin bulunmadığı dikkate alındığında bahse konu iptal gerekçelerinin de yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, idarenin ihalenin 1’inci kısmına yönelik iptal kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Mehmet ATASEVER

Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı

Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi

Mhatasever@gmail.com

Mehmetatasever.org