Anahtar Kelimeler; Yaklaşık Maliyet, Sağlık Uygulama Tebliği (SUT), iş kalemi

İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olmayan başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş oldukları teklif fiyatının, söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatı ile Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen birim fiyatının üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu Kararı Özeti; 08.07.2021 tarihli ve 2021/UM.I-1361 sayılı kararına göre

İhale komisyonunun 10.06.2021 tarihli kararında ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta yer alan ifadelerden; başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatı ile Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen birim fiyatının üzerinde olduğu, dolayısıyla şikâyete konu iş kalemi için teklif edilen fiyatın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından idareye ödenecek tutardan yüksek olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; mal alımı ihalelerinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idareler tarafından, Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerektiği, bu kapsamda idareler tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin tespitinde; alım konusu mala ilişkin olarak Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatların kullanılabileceği, idareler tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan teklif fiyatlarının, idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından uygun kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu; ihale komisyonunun söz konusu teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010/11 sayılı Genelge’de ise, Bakanlığa bağlı sağlık kurum ve kuruluşlarının tıbbi cihazlara ilişkin olarak düzenleyecekleri mal ve hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplamalarının sağlıklı bir şekilde belirlenmesi ve ihalede teklif edilen bedellerinin değerlendirilmesi amacıyla Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirlenen fiyatların esas alınacağının belirtildiği görülmüş olup, söz konusu Tebliğ’in amacının; giderleri Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından karşılanan sağlık hizmetlerinden yararlanma esas ve usulleri ile Sosyal Güvenlik Kurumunca ödenecek bedellerin belirlenmesi olduğu, bu bağlamda bahse konu Tebliğ’de yer alan düzenlemelerin, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yapılacak ödemeler açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan anılan Genelge’de, Bakanlığa bağlı kurumların iç işleyişine yönelik düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla anılan hususların kamu ihale mevzuatı bakımından bir bağlayıcılığı olmadığı, Sağlık Uygulama Tebliği ekinde yer alan fiyatların idareler tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında kullanılabileceği, ancak bahse konu fiyatların isteklilerce teklif bedelleri oluşturulurken kullanılmasının zorunlu olduğuna ilişkin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca isteklilerin tekliflerinin hangi hallerde değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin kamu ihale mevzuatında düzenlenmiş olduğu, idarelerin iç mevzuatlarına ekleyecekleri düzenlemeler ile yeni değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ihdas edemeyecekleri, dolayısıyla idareler tarafından teklif bedellerinin yalnızca yaklaşık maliyetle kıyaslanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; Sağlık Uygulama Tebliği eki listede öngörülen fiyatın üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin başvuru sahibinin teklifini diğer değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan “birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının üzerinde olduğu” yönündeki değerlendirmesinin irdelenmesi neticesinde … idare tarafından hesaplanan toplam yaklaşık maliyetin 893.000,00 TL olduğu; … söz konusu isteklinin toplam teklif bedelinin 744.600,00 TL olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan teklif fiyatlarının uygun bulunmayabileceği hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmışsa da; bu yetki, kısmi teklife açık olmayan ve birim fiyat teklif sunulan ihalelerde teklifler ile yaklaşık maliyetin iş kalemi bazında karşılaştırılması yönünde kullanılamayacağından, toplam teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci iş kalemi için sunmuş olduğu teklif fiyatının; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının da mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Mehmet ATASEVER                                                                          Sinan ÖZESEN

Kamu İhale Kurulu Eski Üyesi/ Akademisyen                                         Kamu İhale Uzmanı