Laboratuvar Hizmet İhalesinin İşin Başlama Tarihinde Çelişki Olması?
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
İtirazen Şikayet Konusu; Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren yirmi dört ay olarak belirlendiği, anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren otuz gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının belirtildiği ancak aynı Tasarı’nın 36’ncı maddesinde ise ihale kısımlarında mevcut sözleşmelerin bitimi itibari ile işe başlama yapılacağı şeklinde düzenlemeye yer verildiği, mevcut sözleşmelerin bitiş tarihlerinin taraflarına bildirilmemesi sebebiyle işe başlama tarihi ve çalışılacak gün sayısında belirsiz bir durum ortaya çıktığı, bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu ve düzenlemelerin ihaleye katılımı engellediği, mevcut ihale dokümanı ile işe başlama tarihi belli olmadığından her türlü maliyetin belirlenmesi ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesi ve bu haliyle ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
Konu İle İlgili Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. …” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Batı İlçeleri, …….. Devlet Hastanesi, …… Devlet Hastanesi Laboratuvar ve Kan Gazı Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 24 Aylık 13 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı …….Devlet Hastanesi, …….. Devlet Hastanesi, …….. Devlet Hastanesi, …..Devlet Hastanesi, …… Devlet Hastanesi, …….. Devlet Hastanesi, ………. Devlet Hastanesi, …….. Devlet Hastanesi ve …….Devlet Hastanesi ve ……. Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısım sayısı 13 (onüç) olup, İstekliler her bir Kısım için ayrı ayrı teklif verebileceği gibi işin tamamına da teklif verebilir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Müdürlüğümüze bağlı ….. Devlet Hastanesi, ……. Devlet Hastanesi, ……… Devlet Hastanesi, ……..Devlet Hastanesi, ……Devlet Hastanesi, ……. Devlet Hastanesi, ……… Devlet Hastanesi, …….Devlet Hastanesi(bağlı Birimleri) ve ……… Devlet Hastanesi. …………. Devlet Hastanesi 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İhale kısımlarında mevcut sözleşmelerin bitimi itibari ile işe başlama yapılacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ……….. İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Batı İlçeleri, ……. Devlet Hastanesi, …… Devlet Hastanesi Laboratuvar ve Kan Gazı Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihalede 42 adet ihale dokümanı indirildiği, 13 kısımdan oluşan ihaleye toplam 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, rapor tanzim tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 9ve 10’uncu maddesi ile 36’ncı maddesinde işe başlama tarihleriyle ilgili yer verilen düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve bu durumun teklif verilmesine engel oluşturduğu hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenleneceği, bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihlerin 9.1’inci maddesine yazılacağı, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğunun belirtileceği, Tip Sözleşme’nin 10.2’nci maddesinde ise 9.1’inci maddede işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenleneceği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, 13 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 10.2’nci maddesinde yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının düzenlendiği, aynı Tasarı’nın iddiaya konu edilen 36.1’inci maddesinde ise “İhale kısımlarında mevcut sözleşmelerin bitimi itibari ile işe başlama yapılacaktır.” ifadesine yer verildiği, ancak kısımlar bazında mevcut sözleşmelerin bitim tarihlerine yer verilmediği,
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nda her ne kadar işin süresinin 24 ay olarak düzenlendiği ve iş yeri tesliminin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde yapılacağı ve işe başlanacağı düzenlenmişse de, ayrıca mevcut sözleşmelerin bitimi itibari ile işe başlama yapılacağı düzenlemesine de yer verildiği; söz konusu 13 kısmın mevcut sözleşmelerinin bitim tarihlerinin Sözleşme Tasarısı’nın diğer hususların düzenlenebileceği 36’ncı maddesi kapsamında idarece spesifik olarak düzenlenebilecekken düzenlenmediği, işin kapsamı ve idarenin ihtiyaçları gereğince iş yeri teslim tarihinin idarece Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde, 10’uncu maddesinde belirtilen iş yeri teslim tarihinden farklı olarak belirlenmesine engel bir durum olmamakla birlikte, somut olayda idarece bu tarihlerin dokümanda açıkça belirlenmediği, bu durumun işe başlama tarihlerinde belirsizliğe neden olacağı ve istekliler açısından teklif sunulmasında engel teşkil edeceği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org