İtirazen Şikayet Konusu; İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini göstermek üzere hizmet işine ait tabela ve totem yapımını içeren iş deneyim belgesinin sunulduğu ancak sunulan belgenin hizmet işine ait olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Her Türlü Tabela ve Reklam Panoları Yapım İşi” olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde söz konusu benzer işin bulunmadığı, reklam ve tabela işlerinin genellikle hizmet veya mal alımı ihalesine konu edildiği, başvuruya konu yapım işi ihalesinin içerik olarak diğer tabela ve reklam işleriyle aynı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılma kararının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

04.05.2023 tarihli ve 2023/UY.I-719 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına göre;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” Hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

1. d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. …” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı “ …(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… 2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Batman İlçelerinin Muhtelif Yerlerine Yapılacak Olan İlçe Tanıtım Tabelaları Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 Adet Batman İlçelerinin Muhtelif Yerlerine Yapılacak Olan İlçe Tanıtım Tabelaları Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin belirlemiş olduğu yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Tabela ve Reklam Panoları Yapım İşi …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İşin adı :Batman İlçelerinin Muhtelif Yerlerine Yapılacak Olan İlçe Tanıtım Tabelaları Yapım İşi

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İlçe tanıtım tabelası projesinde belirtilen detayına uygun olarak imal edilecektir, aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır.

1. Ana taşıyıcı borular 2 inch siyah borular olup projede ki gibi bükülüp fırın boya olacaktır.( Boya rengi idare tarafından belirlenecektir.)
2. Cnc desen 2 mm et kalınlığında ki DKP sactan olup 2 adet 2 inchlik boru arasında olacaktır. ( Cnc kesim modeli ve fırın boya rengi idare onayı alınarak yapılacaktır.)
3. Ankraj sistemi 40cm x 130cm x 10 mm et kalınlığında 2 adet ankraj plakası ve 24 lük çelik tijlerle yapılacaktır.
4. Ankraj betonu 60cm x 150 cm x 60 cm H olup 12 lik inşaat demiri çubukları ile güçlendirilecektir.
5. Projede ışıklı tabela ve ışıklı logo ölçüleri yer almakta olup tabelalarda yazılacak olan yazılar ve logolarda ki görseller idare tarafından belirlenecek olup idare onayı ile yapılacaktır.
6. Tabelaların elektrik sistemi için, çekilecek olan ana besleme kabloları, anahtarlı otomatik sigortalar, şalterler, aydınlatma kontrolünde kullanılan zaman rölesi toprak elektrodu ve 40×60 ebatlarında önden kapaklı sac pano dahildir.
7. Tanıtım tabelaları Batmanın 5 ilçesinden 4 tanesi olan Gercüş, Beşiri, Kozluk ve Sason da 1 er adet olarak yapılacaktır. Hasankeyf’te ise ışıklı harflerle HASANKEYF yazısı yapılacaktır.
8. Her türlü malzeme ve zayiatı, nakliye, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, müteahhit karı ve genel giderler dahildir.

…

Hasankeyf Tabelası Teknik Özellikleri

İlçe tanıtım tabelası projesinde belirtilen detayına uygun olarak imal edilecektir, aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır.

1. 700×30 cm alan içerisinde olacak
2. Harfler alüminyum fileli harf olarak imal edilecek
3. Kullanılacak olan alüminyum kalınlığı 2.5 mm olacak
4. Kullanılacak olan plexi 5 mm kalınlığında olacak
5. Harfler alüminyum platform üzerine montajı yapılacak
6. Harfleri yan bant kalınlığı 15 cm olacak
7. Harflerin alüminyum platforma değen kısmına 2 cm flaş ile montaj yapılacak
8. Harflerin içerisine 40×40 mm alüminyum profil ile harf şeklinde iskelet olacak
9. Harfler ışıklı olup orijinal samsung led 5 yıl garantili ürünü kullanılacak
10. Kullanılacak led trafo MW marka 5 yıl garantili ürün kullanılacak
11. Harfler elektro statik boya ile kaplanacaktır
12. Tasarım renk ve ebatları idarenin onayı ile yapılacak
13. Montaj yeri idarenin belirttiği yere yapılacak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Batman Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 22.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Batman İlçelerinin Muhtelif Yerlerine Yapılacak Olan İlçe Tanıtım Tabelaları Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 5 adet ihale dokümanı edinildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Soner Barulay’ın “Sistem üzerinden tebligat gönderilen firmalardan geçerli en uygun l.teklifı veren Soner BARULAY firmasının yeterlilik belgesinde sunmuş olduğu Ekap’ta kayıtlı iş deneyim belgesi idari şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş gurubunda olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden Abdulkadir İlmin’in ise teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Cuma Yaman üzerinde bırakıldığı, isteklilerden Hasan Aslan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin ilçe tanıtım tabelaları yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin ise “Her Türlü Tabela ve Reklam Panoları Yapım İşi” olarak belirlendiği, Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 19.11.2020 tarihli ve 2019/97493-3324018-1-1 sayılı, Erzurum Büyükşehir Belediyesi Basın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığınca düzenlenmiş, “Baskılı İşler Hizmet Alımı” işine ait 04.05.2020 kabul tarihli belgenin beyan edildiği, belge tutarının 2.863.000,00 TL olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu belge incelendiğinde işin tanımı kısmında 13 kaleme yer verildiği, bu kalemlerin “

1.Branda Vinil Baskı ( Dört Tarafı Dikişli)

2. Branda Vinil Baskı ( Dikişsiz İki Yanı Sopalı)
3. Delikli Branda Baskı
4. Folyo Baskı
5. Magnet Üzeri Folyo Baskı (Mıknatıslı)
6. Dekota Üzeri Folyo Baskı
7. Kompozit Üzeri Lazer Kesim Plexi Harf Tabela
8. Raket Baskı
9. Cast Folyo Baskı Uygulama (Araç Kaplama)
10. Billboard Baskı
11. Smart Roll Banner (80×200 Cm)
12. Totem Tabela
13. Backgront” şeklinde olduğu,

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Basın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı’nca gerçekleştirilen “Baskılı İşler Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı kısmında “BU ŞARTNAME 2019 YILINDA BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞIMIZIN ÇALIŞMA YÖNETMELİĞİNDE TARİF EDİLEN GÖREVLERİ DOĞRULTUSUNDA YAPILACAK VİNİL, BİLBOARD, RAKET, FOLYO, SMART ROLL BANNER V.B BASKILI İŞLERİ İHTİVA ETMEKTEDİR.” bilgilerinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin imalat yapılacak işlere ilişkin koşullarında baskı ve tabelaların idare tarafından belirtilecek alana (ilçeler dahil) yüklenici firma tarafından nakliye edilip, montajı ve demontajının yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı,

Ayrıca aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamaya göre idareler tarafından İdari Şartname’de birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, Şartname’de bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her Türlü Tabela ve Reklam Panoları Yapım İşi” şeklinde belirlenmiş olan benzer işin her türlü tabela veya her türlü reklam panoları yapımına ilişkin işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği kabulü üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, sunulan iş bitirme belgesine konu iş, hizmet işine ilişkin olmakla birlikte aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirmek suretiyle mal alımı hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, anılan belgeye konu iş kapsamındaki iş kalemlerinin (reklam baskı işleri, totem ve tabela) imalat, baskı ve montaj-demontaj işleri dahil şekilde gerçekleştirildiğinden incelemeye konu yapım işinde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak belirlenen her türlü tabela veya her türlü reklam panoları yapımına ilişkin işler ile uyumluluk gösterdiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan etmiş olduğu iş deneyim deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale dokümanına uygun olmadığı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Mehmet ATASEVER

S.B. Strateji Geliştirme E. Bşk.

KİK E.  Üyesi