Sterilizasyon Hizmet Alım İşinde Sınır Değerin Hatalı Hesaplanması?
İtirazen Şikayet Konusu; Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 2024/1450277 ihale kayıt numaralı 12 aylık sterilizasyon ihalesine teklif verdikleri, 25.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında olduğu için tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.009.880,44TL olarak hesaplandığı, EKAP sınır değer hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.920.048,37TL olması gerektiği, ancak idare tarafından sınır değerin 2.607.904,00TL (kârsız yaklaşık maliyet) olarak belirlendiği, idarece sınır değerin yanlış hesaplandığı bu nedenle tekliflerinin sınır değer tutarının altında kaldığı, EKAP sınır değer hesaplama modülü kullanılarak sınır değerin yeniden hesaplaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Konu İle İlgili Yayımlanan Emsal Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ………. Üniversitesi Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Sterilizasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı 2’nci maddesinde “İhaleye konu olan hizmet; ………… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin sterilizasyon bölümlerinde hizmet alımı yoluyla şartnamelerde tanımlanan hizmetlerin yapılmasıdır. Sterilizasyon Ünitesinin işletilmesi, birimde bulunan cihazların 7/24 çalışır vaziyette hazır tutulması ve gerekli temizliklerinin yapılarak cihazda kullanılacak sarf malzemelerin hazırlanması, birimin genel temizliğinin talimatlara uygun şekilde yapılması, Fakülteye ve Müdürlüğe bağlı tüm birimlerden malzemelerin toplanması veya gelecek olan alet ve malzemelerin kontrol edilerek teslim alınması, yıkanması, kontrol ve bakımı, etiketlenmesi, paketlenmesi, steril edilmesi, depolanması, steril edilecek tüm malzemelerin lazer cihazı ile kodlanması ve yapılan tüm işlemlerin objektif kriterlerle dokümante edilmesi, istenildiğinde ilgili birimlere teslim edilmesi, gerekli malzemenin kullanımı, kullanılan malzemelerin dezenfeksiyonu, sterilizasyon birimindeki üst zemin ve cihazların temizliği, cihazların yetkili servisçe periyodik bakımının sağlanması, kullanılan sarf malzemelerin temini ile ilgili tüm bu hizmetlerin 12 ay (On iki ay) boyunca takip edilip gerçekleştirilmesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu hizmet alımının amacı, Merkezi Sterilizasyon Ünitesi’nde şartnamede belirtilmiş olan; Nitelikli ve eğitimli personel ile birlikte kurumumuzun çalışma biçimine uygun paketleri, sterilizasyon prosesine uygun olarak (kliniklerinde gerçekleştirilen tüm işlemlerde enfeksiyonları önlemek için Uluslararası istenilen düzeyde sterilizasyonunu sağlamak) ve Merkezi Sterilizasyon Ünitesi’nde yapılan tüm işlemleri tamamının objektif kriterlere göre sterilizasyon yönetimi işletim sistemi yazılımı ile kesintisiz ve verimli bir biçimde takip edilmesini sağlamak (dokümante etmek), sterilizasyon süreç testleri ile doğrulamaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “6. Sterilizasyon Personeli: Sterilizasyon ünitesinde çalışacaktır. Sterilizasyon konusunda eğitim almış sertifikalı (Biyosidal Ürün Uygulayıcı Sertifikası olmak veya işbaşı yaptıktan sonra yapılacak olan eğitimden başarılı olmak) en az ilköğretim mezunu tercihen Sağlık Meslek Lisesi veya üstü olmalıdır. Personel maaşları, her ayın ilk 15 iş günü içinde personele ödenmelidir.
…
6.2. Çalışan personel için günlük net olarak 105,00 TL yemek ücreti ve 36,00 TL yol ücreti çalışılan her gün için ödenecektir. Fiyat farkı hesaplaması olarak yemek ücreti SKS tarafından, yol ücreti Uşak Belediyesi rayicini göre hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yetkili Servisçe Bakım Onarım” başlıklı 11’inci maddesinde “Bakım Onarım İşi; *2 Adet Trans marka Otoklav (TR555CM1212101506 ve TR555CM1215121619 seri nolu) Periyodik Bakım Onarım ve 2 Adet Getinge marka Yıkama Cihazı (WAA062302 ve WAA076503 seri nolu) Periyodik Bakım Onarımını 3 Aylık sürelerle (yılda 4 defa olmak şartı ile) Yetkili kuruluşlara yaptıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin ……… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2024/1450277 İhale Kayıt Numaralı 12 Aylık Sterilizasyon” işi olduğu, bahse konu ihalenin 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalede yaklaşık maliyetin 3.009.880,44TL olarak hesaplandığı, 25.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği ve sınır değerin 2.607.904,00TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi …………. Grup Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üstünde teklif sunan …………. İç ve Dış Ticaret Pazarlama Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin belirlenmesine yönelik belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; idarenin yaklaşık maliyetinin iki iş kaleminden oluştuğu, bu iş kalemlerinden birinin “işçilik”, diğerinin ise “2 adet yıkama ve 2 adet otoklav cihazı bakım onarım” olduğu, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve aynı idarenin önceki yılda yaptığı benzer nitelikteki ihaleye ait fiyatların güncellenmesi esas alınarak işçilik için 1.311.702,60TL, yıkama ve otoklav cihazı bakım onarım işi için 1.698.177,84TL olmak üzere toplam 3.009.880,44 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
25.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ve şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıya göre; idarenin söz konusu ihaleyi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak belirleyip, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarını sınır değer (2.607.904,00TL) olarak belirlediği ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifini açıklama istenilmeksizin reddettiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin sterilizasyon işi olduğu, tam zamanlı olarak ihalede çalıştırılacak personel sayısının (3) ihale dokümanında belirlendiği, asgari işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’ini geçmediği, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ise sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi doğrultusunda hesaplanması gerektiği, buna göre EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü ile yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.920.048,37TL olduğu tespit edilmiştir.
Netice olarak, idarenin başvuruya konu ihaleye ait sınır değeri hatalı hesapladığı ve hatalı hesaplanan tutarı esas alarak başvuru sahibi isteklinin teklifini sınır değerin altında olduğu için reddettiğine yönelik idari işlemin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi
Mehmetatasever.org
