Anahtar Kelimeler; Mal Alımları, Sağlık İhaleleri, Yeterlik Bilgileri, Teklif Değerlendirme, ÜTS, SUT, İdari Şartname, Düzeltici İşlem
İtirazen Şikayet Konusu; Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen ürünlerin SUT kodu eşleşmesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak doküman düzenlemelerinde ihaleye katılım kriteri olarak SUT kodu eşleşmesinin istenilmemiş olduğu bu sebeple ihale tarihi itibariyle SUT kodunun mevcut olmasının zorunlu olmadığı, ihale tarihinden sonra söz konusu ürünler için SUT kodu beyanının yapıldığı ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ortadan kalktığı iddiasına yer verilmiştir.
Konu İle İlgili Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İhale Bazında TİTUBB veya ÜTS kayıtları Tüm ortakların sunması gerekmektedir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 44’üncü maddesinde “… ……….. Eğitim ve Araştırma Hastanesi İhtiyacı için alımı yapılan ve sözleşme kapsamında olan tıbbi sarf malzemeler (Sağlık Uygulama Tebliği (SUT)’nin ek-3 B1 basit sarf malzemeler listesi haricindekiler) tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA’ya tanımlamaları yüklenici tarafından yapılmış olacaktır. Taşınır mal işlem belgesinin tanzim edildiği tarih itibariyle TİTUBB kaydında, Sağlık Bakanlığı Durumu “uygun” olacağını ve yanlış SUT Kodu eşleştirmesi nedeniyle idarenin sosyal güvenlik kurumundan alacağı geri ödemede meydana gelebilecek kesintiler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler: … TİTUBB veya ÜTS kayıtları” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin ………….Eğitim ve Araştırma Hastanesi ihtiyacı için tıbbi sarf malzemesi alımına ilişkin olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin perfüzör enjektörü alımına ilişkin 1’inci kısmına ilişkin olduğu, anılan kısımda 4 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı yapılacağı, yine anılan kısımda 2 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif edilen ürünlerin SUT kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ilgili kısmının neticelendirildiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümlerinde, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddelerinde, teklif edilen ürünlere ilişkin olarak yeterlik kriterleri kapsamında TİTUBB veya ÜTS kayıtlarını gösterir belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan SUT kaydına ilişkin olarak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenleme yapılmamış olduğu, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 44’üncü maddesinde sözleşme kapsamındaki tıbbi sarf malzemelerinin tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA’ya tanımlamalarının yüklenici tarafından yapılmış olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir. 16.05.2025 tarihinde yapılan ihalede, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, anılan kısımda 4 kalem tıbbi sarf malzemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili kısımdaki tüm tıbbi sarf malzemelerinin ÜTS kayıtlarının beyan edildiği ve ilgili belgelerin sisteme yüklendiği, istekli tarafından İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.ı. maddelerinde düzenlenen TİTUBB veya ÜTS kayıtlarını gösterir belgelere ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı görülmüştür.
İnceleme sürecinde, 31.07.2025 tarih ve 7053 sayılı yazı ile idareden ihale tarihinde yapılan SUT kodu ürün sorgulamaları istenilmiş olup, idarenin 31.07.2025 tarih ve 7053 sayılı cevabi yazısının ekindeki belgeler ve ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif edilen sarf malzemelerine ilişkin olarak idare tarafından ihale tarihinde (16.05.2025) yapılan SUT sorgulamasında, 2 kalem tıbbi sarf malzemesinin SUT kodunun mevcut olmadığının tespit edildiği ve isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İnceleme esnasında yapılan SUT kodu sorgulamaları neticesinde, istekli tarafından teklif edilen tüm ürünlere ilişkin SUT kaydının mevcut olduğu, ihale tarihinde yapılan SUT kodu sorgulamasında, SUT kodu mevcut olmadığı tespit edilen 2 kalem tıbbi sarf malzemesine ilişkin SUT kodu tanımlamalarının ise ihale tarihinden sonra 11.07.2025 tarihinde yapılmış olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibi isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen SUT kaydına ilişkin olarak, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenleme yapılmamış olduğu, sözleşme kapsamındaki tıbbi sarf malzemelerinin tıbbi alan tanımı (SUT Kodu) bazında eşleştirmeleri ve MEDULA’ya tanımlamalarının tarafından yapılmış olması hususunun İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde, yükleniciye ait bir sorumluluk olarak düzenlendiği, teklif edilen ürünlere ilişkin SUT kodu tanımlamalarının bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Mehmet ATASEVER
Simdata Danışmanlık Y.K. Başkanı
Sağlık Bak. SGB E. Bşk./KİK E. Üyesi